[按语]在计划经济年代粮食部门为地方经济社会发展作出了较大的贡献。随着改革开放的不断深入，市场经济的迅猛发展，粮食企业生产经营举步维艰，陷入了严重困境，到了不改不行、非改不可的地步了。改革之初，大冶市粮食系统共有18家独立核算法人单位，在册职工2669人。自1998年以来，大冶市粮食局按照中央、湖北省关于深化粮食流通体制改革的文件精神和大冶市委、市政府关于推进商贸企业改革的总体要求，以建立新的粮食经营管理机制为目标，大力推进“企业改制、职工改姓”。经过10年的改革，下辖企业由18个减少为11个，其中7家粮食购销公司，国家粮食储备库1家、粮食附营企业3家，改制后的所有企业按照现代企业制度运作；全市粮食企业2669名干部职工身份全部得到置换，置换率达到100%。目前全市粮食企业返聘上岗干部职工248人。职工的既得利益得到了合法保障，全面完成了粮食企业改革任务，促进了企业发展，保持了社会稳定，成功实现了“软着陆”。改革后的粮食企业呈现出一派欣欣向荣的景象。
推进国有粮食企业改革是深化粮食流通体制改革的一项重要内容，也是关键的一步。由于大冶市粮食局坚持科学发展观、贯彻以人为本方针，正确实施改革的理念、方法、步骤，粮食系统干部职工对企业改革的支持率达到98%以上，改制后的企业100%实行新机制运作，改制企业100%实现盈利，职工收入普遍提高。我们得到的几点启示是：
一、依靠群众，理清思路，以人为本，科学发展，是确保改革成功实施的重要前提
改革的目的是为了发展，改革的动力是职工群众，改革的结果是机制创新、效益增长。大冶市粮食局带着这种理念设计改革方案，在改革过程中始终贯彻以人为本的科学发展观，制定了“一企一策、分类指导、逐年突破、整体推进”的思路，采取“二先二后”的办法，即先附营企业、后购销企业，先自愿置换、后过渡到企业全员置换，逐步推进改革。同时注重两个方面，一方面制定符合职工切身利益的改革方案。一个切实可行的方案，必须符合职工利益，职工得到认可，才能得以实施。基于此出发点，粮食局进行了广泛的调查研究和征求意见活动，掌握了职工群众对企业改革的疑虑、担心和要求，在此基础上制定了《大冶市粮食局企业改革实施方案》。改革的指导思想是“精干主业，搞活附业，职工转身份，企业转机制”。改革的办法是“工贸企业、购销企业合并改制；全系统上下整体联动；干部职工减员分流解除合同与买断安置一步到位，实现企业全面改制、职工全面改姓的目的”。改革的基本程序是：一广泛宣传发动，二评估企业资产，三制定改革方案，四招商变现资产，五妥善安置职工。对每个企业的改制方案，充分发挥职代会的民主表决作用，按照少数服从多数的原则由企业进行民主表决，使改革方案得到大多数人的支持。由于改革方案解决了绝大多数的后顾之忧，符合职工群众的利益，从而达到了99%的支持率，实现了由“要我改”到“我要改”的转变，确保了职工队伍的稳定，同时也激发了职工改革创新的积极性和主动性。
二、正视难点，争取支持，突破障碍，按步实施，这是确保改革顺利推进的关键
大冶市是全国有名的商品粮大县（市），常年粮食产量达6亿斤，商品率达60%以上，购销量分别达到4亿斤以上，长期以来形成的老粮、老账、老人“三老”包袱压得国有粮食企业喘不过气。2002年以来，在党中央、国务院和省委、省政府的高度重视下，老粮、老账问题基本解决，但老人问题还缺资金解决。2002年前，全县粮食系统国有企业职工达2669人，据当时测算需要改制资金6000多万元。如果集中推进改制，根本不可能筹集这么多资金。市局采取一个政策，分步实施的办法，先向市政府报批改革方案，力争市政府建立粮食改制财政专户，改制资金分别从企业利润、资产变现等途径筹集解决。尤其是对退休职工的社保、医保问题，在多数国企职工都没有解决的情况下，市粮食局争取到了市委、市政府的支持，同时以资产变现等多种方法予以解决。目前的改制企业达18个，改制人员2669人，改制面已经达100%。突出成效体现在六个方面：一是企业被推向了市场，“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的意识明显增强，职工面向市场的责任感、危机感明显增强，工作的积极性、主动性得到提高。二是扼制了亏损。工贸企业民营化，企业走到了历史的尽头，从源头上消灭了亏损。购销企业面向市场，求生存，谋发展，按“购得进、销得出、有利润”的原则，搞活了经营，2007年全系统实现利税60万元。8家购销企业家家盈利，利税突破78万元。三是甩掉了包袱。企业明晰了产权，消化了包袱，减轻了负担，“老帐、老粮、老人”问题从根本上得到解决，使企业轻装上阵，放胆发展。四是规范了管理。各企业按现代企业制度要求，建立了以公司章程为核心的一整套管理制度，实行科学决策，规范管理，高效运行。五是盘活了资产。通过引进、租赁、承包等多种形式，引进了增量，盘活了存量，发挥了资产效益。六是发展了粮食产业化。全市拥有粮食加工市级龙头企业2家，粮油品牌2个，放心大米3家，放心粮店2家。宏健米业、金牛优质精米厂等大米加工业，在全市签订订单面积达5万亩，优质粮生产基地5个。争取省粮油行业重点企业项目扶持资金1200万元。目前全市粮油加工年生产业达10万吨，拥有大米年加工能力7万吨。
三、创新机制，搞活经营，严格考核，科学管理，这是取得良好改革效果的必由之路
大冶市粮食局企业改革方案有一个很大的特点就是，通过改制分流人员、减轻包袱、激活机制、提高效益，而不是通过改制消灭企业、消灭职工。据了解，通过改制组建的市区粮食购销公司，重新聘用改制后的职工22人，年利税总额近30万元，职工年收入人平13000多元，比改制前提高3000多元。改制企业全部实现了“三项制度”改革，一是分配制度改革。全市改制企业全面实行联购、联销、联产、联岗、联效的绩效计酬工资分配制度；二是用工制度改革。企业用工一律实行聘用制，重新建立新型的劳动合同关系；三是干部聘任改革。凡是企业负责人一律实行公开选聘任用。同时建立一套科学实用的管理和考核办法，建立奖惩制度，每年拿出5-8万元用于对完成目标的企业法人代表、负责人进行奖励，对完不成目标的企业法人实行就地免职；对全市每个企业每年进行两次审计，有效监督其经营效益和资产管理情况，制定了企业资金短少责任追究制度和粮食库存短少责任追究制度，对有关责任人实行终身责任追究。有效确保了国有资产不流失，确保了企业效益的稳步增长。随着企业改革的不断深入和完善，市粮食系统正在推进产权制度改革，实行股份经营制，组建由国有控股51%、企业干部职工参股49%的股份制企业，实行股份制经营，以达到利益共享、风险共担、锻炼队伍、做强企业的目的。
四、心系职工，公平公正，求真务实，优化作风，这是有效推进改革的政治保证
大冶市粮食局领导班子一直保持求真务实的工作作风，工作讲究实效，措施讲究可行，规定带头执行，纪律带头遵守，对违规者敢于追究其责任，对实现目标者全面兑现奖励政策。对待困难职工，始终抱着真情和热心帮助解决困难。为帮助部分职工解决生活困难问题，局工会等部门会同民政局、就业局等部门前往基层粮食站点，逐户核实收入水平和就业状况，为134户困难职工现场办理了低保，为79名下岗职工重新找到了工作；同时，市粮食局每年拿出5万元走访慰问困难职工，深得职工的感激和赞许。正因为市粮食局班子本身过得硬，制定改革措施能从实际出发、从维护职工利益出发，才赢得职工群众对改革措施的支持和拥护，系统上下形成一种和谐安定、风清气正的良好局面。
