近年来,我市积极探索社会主义市场经济条件下发展村级集体经济的新路子,村级集体经济有了一定的发展。同时,也面临着许多新情况、新问题,村级集体经济薄弱的问题仍然比较突出,制约了农村经济和社会的发展,必须引起高度重视。
    一、我市村级集体经济发展的现状
    我市现辖6个县（市）区、1个省级开发区，711个行政村，7174个村民小组，农户31.84万户,农村总人口137万人，去年，全市农民人均纯收入3742元。
    全市村级集体资产总额13.22亿元，村级债务总额3.74亿元，有债务的村651个，占村总数的85.50%。全市有集体经济收入的村524个，占村总数的73.70%，其中，村级集体经济收入1万元以下的70个，1-5万元的141个，5-10万元的92个，10-50万元的136个，50万元以上的85个，分别占村总数的9.85%、19.83%、12.94%、19.13%、11.95%。全市有18.28%的村集体经济收入以出租、合资、入股为主的村，27.14%的村以自办经营实体为主，49.79%的村以转移支付为主。
    二、当前我市村级经济发展中存在的问题
    改革开放以来，我市农村经济有了长足的发展，农民生活水平不断提高，村级集体经济也在结构发生变化的同时，总量上有了较大的增长。但是，近年来由于种种原因，我市村级集体经济发展速度趋缓，有的地方甚至出现明显的滑坡，给农村基层工作带来诸多不利影响。
    1、集体经济收入渠道单一。随着农村经济体制改革的逐步到位，村级收入逐步减少。由于大多数村土地、水面、山林等集体资产大都已承包到农户，一些没有区位和明显自然资源优势的村产业发展无规模、无特色，可供开发利用的资源少，缺乏发展村级集体经济的优势资源。这类村普遍缺少致富门路，发展集体经济没有抓手。税费改革前，这类村收入以税费返还为主；税费改革后取消了“三提五统”、农业税收，全市有49.79%的村收入主要靠国家转移支付。
    2、村级集体经济发展制约因素增多。当前我市发展农村集体经济主要存在“三难”。一是资源利用难。由于国家实行环保资源型经济发展政策后，给我市不少资源村的发展带来了一定困难，项目难以审批，资源难以利用。二是农村融资难。发展村级集体经济需要大量资金投入，但是银行针对农村贷款信用等级的评估滞后，对信用评级要求很严格，信贷准入门槛高，村级集体经济发展难以得到银行信贷的支持。三是招商引资难。目前，由于农村基础设施不完善，部分村水、电、路还没有实现“三通”，导致招商引资主要集中在城市，到农村投资的企业比较少，导致农村资源开发不够。
    3、村级债务难以化解。从目前情况看，我市绝大部分村都有债务。一是举债垫交税费。税费改革前，为完成税收任务，村集体只好向银行等金融机构或个人高息借贷。二是集体举债办企业。前些年，部分村集体不经严格考察论证、盲目投资办企业，加上经营管理不善，导致企业关闭，资产闲置，贷款成为不良债务。三是历年干部工资拖欠。因集体经济困难，有些村采取挂帐欠钱的方式解决村干部报酬。四是举债建设社会事业。据统计，我市农村“普九”债务达到14369万元，其中由村组负责的达到1915万元。尽管国家加大了农村转移支付力度，但远远不能满足农村实际资金需要，村集体只能举债发展社会公益事业。
    三、加快发展我市村级集体经济的建议
针对当前我市村级集体经济运行中存在的问题，结合当前社会主义新农村建设的新形势，我市应重点在以下四个方面发展村级集体经济。
    （一）解放思想，创新思路。当前我市有些村干部把发展村级集体经济与发展民营经济对立起来，认为现在国家鼓励发展民营经济，那么发展集体经济已经过时了；有些村干部“等、靠、要”思想严重，认为发展集体经济困难多，风险大，宁愿安安稳稳受穷，也不愿辛辛苦苦赚钱；有些村干部存在小富即安思想，认为村里目前靠出租房产、收管理费等每年有一点收入，加上转移支付，可以维持下去，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。发展村级集体经济首先要转换这些不适应当前经济社会发展的错误思想，不断进行思路创新，发展项目要从过去局限于办工业企业，扩大到开发所有能增加集体收入的项目上；发展形式要从单纯的集体所有制企业，扩大到以提高集体实际收入为主、灵活多样的所有制形式和经营方式。
    （二）因地制宜，盘活资产。要按照“实事求是，因地制宜”的原则，积极探索符合当地实际的村级集体经济发展路子。一是要开展招商引资，因地制宜发展集体经济。我市的农村自然资源较为丰富，村集体应加强对外宣传，吸引外来投资，采取集体资产出租、入股、合资等办法，以“借鸡生蛋”来增加收入。二是要多渠道盘活集体资产，增加村级收入。对现有集体闲散、沉淀资产，通过拍卖、出租、入股等办法，转换经营机制，实现资源商品化，做到以资产存量换增量，增加集体收入。三是要借地生财。土地资源是村级集体最大的资产，要拓展土地资产化经营路子，培育以地生财的新机制。积极开展农村土地使用权的规范有序流转，发展农业规模化生产，发展农业产业化，积极鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、农村种植能手发展农业标准化、规模化经营，提高农村土地的产出率。
    （三）开源节流，加强管理。“开源”与“节流”同等重要，要把加强和规范管理作为发展和壮大村级集体经济的一项重要内容来抓，做到有章理事，有规可循。要规范制度，村级要着重建立健全财务审批制度、村务公开和民主管理制度及村级招投标制度。要加强监督，充分发挥村民民主理财小组的作用，健全村民代表议事制度。要加大乡镇对村财务的监管力度，要巩固和完善村级资金帐务“双代管”工作，充分发挥乡镇农村会计服务中心对村级财务的监督作用，指导督促规范村级财务核算，规范管理村级资金，最大程度地帮助村级管好财、理好财。
    （四）深化改革，加强保障。面对农村经济发展的新形势，要不断深化改革，坚持输血与造血相结合，通过政策扶持和财政倾斜，在治本上下功夫，促使村级集体经济步入良性循环的轨道。一要保障村干部的待遇。鉴于目前部分村连村干部报酬都不能正常发放的事实，建议县（市）出台相关政策逐步建立村干部基本报酬统筹机制，同时保证村干部的养老保障资金，解决他们的后顾之忧，让村干部集中精力，投身到发展集体经济中去。二要实行行政经费补助。要进一步理顺村级支出，属于纯行政职能所需的费用，建议由市、镇两级负担。三要化解村级债务，切实减轻村级集体负担。