3月8日至12日，我借送四名干部赴上海、杭州挂职招商之机，对杭州市上城区经济发展情况进行了深入学习考察。通过学习考察，我们深深感到，上城区作为杭州市的中心城区，所面临的区位条件、资源环境以及在发展中遇到的瓶颈制约与我区非常相似，他们负重奋进、克难攻坚的拼搏精神，坚持科学招商、集约利用土地、发展第三产业、推进城市建设的创新举措，对我区突破瓶颈制约，加快经济转型，实现又好又快发展，提供了很多有益的启示。
    启示之一：更新发展理念，创新发展思路，加快区域经济调整转型的先导
    纵观上城区近30年的发展轨道，实质上就是一部在不断解放思想、更新理念、调整思路中乘风破浪、奋力前行的发展历史。早在上世纪80年代末，他们大力实施“工业兴区”战略，推动了娃哈哈、华日等一批龙头工业企业迅速崛起，发展壮大。在90年代中期，他们又根据区情形势的变化，适时提出并组织实施“工业兴区、商旅富区”战略，促进第三产业特别是传统服务业的迅速发展，但工业经济仍占较大比重。到新世纪初，他们针对区域经济不平衡、土地等资源要素制约越来越明显、发展后劲严重不足的区情，率先提出实施“旅游休闲商务区”战略，接轨新城、保护老城，完善“三圈”布局，打造“具有国际水准的高品质中心城区”的战略思路和发展目标，实现了“老城区”、“小城区”的可持续发展。
    上城区的发展实践告诉我们：困守小天地、囿于老观念，路将越走越窄；跳出固有模式，转变思维观念，展现在我们面前的是壮美前景。黄石港区这些年紧紧围绕“富民强区”目标，突出抓好“三件大事”，推动了区域经济的持续较快发展，主要经济指标总量在全市城区中暂处于前列，但增幅后劲不足，与杭州市上城区几年前一样，经济发展进入了一个调整期、转型期和阵痛期。面对工业萎缩、三产乏力、税源减少的困境，我们唯有象上城区一样，解放思想，调整思路，创新举措，才能突破瓶颈制约，加快调整转型步伐，才能尽量减少阵痛，尽快走出低谷，把区域经济推向又好又快的发展轨道。在战略思路上，要大力实施“三产立区、工业兴区、特色强区”三大战略，全面推进现代商贸中心区、现代制造业成长区、环境优美宜居区、文明殷实和谐区建设。在发展重点上，要把三产业作为立区之本，突破性发展现代商贸服务业；把工业作为兴区之策，高质量发展现代制造业；把旧城改造作为加快发展的重要载体，不断优化区域功能，改善城区环境。在思想观念上，要牢固树立以市场为主导，以企业为主体的工作理念，由过去企业围着政府转改变为政府围着企业转；要牢固树立重商、亲商、护商、安商的发展理念，要有不怕“吃亏”，不怕“上当”，不怕“肥水流入外人田”，不怕外商赚钱，不怕能者致富，不怕投资者发财的胸怀和气度，努力营造一个尊重企业家、尊重创业者、尊重一切外来客商的社会氛围。在发展举措上，要结合城区实际，把别人的好经验、好作法创造性地加以运用，形成具有特色、更有实效的办法，促进招商引资，加快项目建设。
    启示之二：集约利用土地，打造精品区块，加快区域经济调整转型的关键
    土地资源紧张，发展空间不足，这个问题对于中心城区来说，是个共性难题。上城区为了克服土地要素制约，把科学发展观与区情实际紧密结合，以“有限城区无限空间”为核心理念，以“飞地”的形式创建了上城机械电子功能区块，在集约利用土地上进行了大胆的探索，取得了明显的成效：功能区块自2003年建立以来，企业数从8家增至53家；工贸总收入从0.8亿元增至24亿元，年均增长35%；实现税收从2500万元增至1.1亿元，亩产值达到516万元，亩税收达到24.9万元。功能区产值占整个工业的比重（除娃哈哈）达到70%，对全区财政贡献占工业经济比例（除娃哈哈）达到70%。他们的作法：一是围绕集约利用土地，夯实发展平台。将工业用地容积率由1.5调整为3.0，综合用地由2.5调整为4.0，新增建筑面积15万平方米，同时5年间完成基础设施投入2.1亿元，实现了“九通一平”；将集约利用土地理念细化成每平方米产出效益，大力建设标准厂房，目前第一批5万平方米标准厂房全部售出，第二期2.8万平方米已竣工；以集约利用土地为杠杆，进一步盘活功能区存量，对征用土地后闲置不用或开工后效益低下的企业，严格实行退出机制，并鼓励企业建造高层标准厂房。二是围绕集约利用土地，提高入园门槛。在招商理念上，他们改变初期“拣到篮子都是菜”的任意招商和中期的粗放型招商，树立在精品区块出精品效益的选商引资理念，实现功能定位从生产加工型到生产服务型转变，从传统产业到高新技术产业转变，从工厂型到都市研发型转变，从出让土地到出让标准厂房转变；在招商门槛上，他们从提高税收贡献率出发，重点引进占地少、能耗小、效益好的项目。围绕集约利用土地，推进企业管理。积极引导进入功能区的企业，转变管理模式，优化企业结构；加快研发投入，优化产品结构；加大培育力度，优化企业形象。
    上城区集约利用土地、打造精品园区的作法，对于我区建设江北工业园区具有很大借鉴价值。江北工业园是我区承接沿海产业转移、区内企业异地发展的最大平台，也是我区发展现代制造业、推动产业升级的最大载体。近年来，区委、区政府和江北管理区的两任班子，在农场改革、债务化解、基础设施建设、土地规划等方面做了大量艰苦细致的工作，园内投资环境日益完善，华新铸业、方辰棉业等一批项目先后进园并获得长足的发展。这块土地已成为企业竞相投资的热土。现在的关键是，如何最大限度地提高单位土地的投入产出率。我们将借鉴上城区的经验，按照“区域集中、产业集聚、科学用地、集约开发”的原则，一方面继续加大基础设施建设力度，加快公共设施配套完善进程，同时采取各种方式筹集资金建设一批标准厂房，使一些占地不多、投资不大但含量高、效益好的中小项目进园后节省基建时间和成本，提高每平方米的产出效益。另一方面，要提高招商门槛，严把入园关，从集约利用土地和提高地方税收贡献率角度出发，重点引进占地少、能耗小、贡献大的现代制造业项目。另外，要严格实行优进劣出的退出机制，对进园开工投产后不能产出效益或效益达不到预期目标的企业，采取相对措施收回土地，以腾出土地引进更好的项目。
    启示之三：坚持科学招商，发展高端产业，加快区域经济调整转型的重点
    上城区针对“老城区”和“小城区”的特点，立足现有基础和比较优势，突出一条主线，坚持两轮驱动，抓好三个课题，实行五项机制，大力发展高端产业，有力促进了区域经济的转型升级。突出一条主线，就是突出深化科学招商内涵、强化招商选资方向这条工作主线，进一步细化和明确招商引资的计划指标、工作举措，加强对招商项目的梳理，不断完善充实招商资源库，为实现“五年倍增”目标，打造“生活品质之城”，创造良好的招商、亲商、留商环境。坚持“两轮驱动”，就是坚持发展现代服务业和都市型工业不动摇，重点发展金融及延伸产业，商贸、信息、科技、中介等衔接产销的生产服务业，大力发展旅游休闲、文化娱乐、体育健康、教育培训等需求旺盛的生活服务业，特别注重经济带动性强、附加值高的项目，突破性发展以楼宇经济、总部经济、创意产业为特色的现代服务业。抓好三个课题，就是抓好氛围营造和环境建设课题、空间拓新和业态集聚课题以及现有资源和项目对轨的适配课题。实行五项机制主要包括走出去请进来工作机制、投资信息获取机制、网络招商机制、全程服务机制和综合考评机制。
    上城区的发展实践告诉我们：突破性发展第三产业是老城区经济转轨转型的必由之路。因此，我们要充分利用中心城区的有利条件和当前难得的机遇，加快第三产业的发展。在发展思路上，大力实践“三产立区”战略，以旧城改造为抓手，以项目建设为支撑，构建由一个中心商务区、两个标志性购物中心、四个总部经济楼、一条特色街组成的发展新格局，形成传统服务业与现代服务并重的全市乃至鄂东南地区的现代商贸中心。在发展举措上，坚持引进增量与盘活存量相结合，利用闲置门面存量，启动民间资本，规划建设一批起点档次高、经营规模大、辐射效应强的特色专业市场；整合盘活企业、市场、品牌存量，启动辖区闲置资源，引进一批名店名商名牌，提升传统服务业业态，促进服务业产业升级。坚持巩固传统服务业与发展现代服务业相结合，利用区位和资源优势，在颐阳路——湖滨大道——芜湖路——黄石大道区域内，构建以“三横五纵”为基本骨架，以“改造一条街、建设一个市场、经营一类商品”为模式的中心商务区，通过规范引导，建设劳动路精品服务装、武汉路电子商品、芜湖路休闲娱乐等特色市场和特色街，大力引进国内外名牌名店名商入驻特色街，提高规模档次，增强聚集效应。同时，以红旗桥、胜阳港片为中心，建设象康家?知本大厦、电厂总部大楼、名门世界等若干栋商务楼宇，吸引省内外知名企业总部或区域性总部进驻我区，大力发展“总部经济”。
    启示之四：加快旧城改造，推进城市建设，加快区域经济调整转型的载体
    上城区作为中心城区，始终注重加快旧城改造，推进城市建设，实现“腾笼换鸟”，促进产业提升。他们将城区品牌与城市品牌有机结合，将城区品牌与行业、企业品牌有机互动，将城区规划设计、建设管理、业态布局、宣传营销有机统一，努力打造生活品质国际体验区，提升区域品牌和区域美誉度。他们以规划调整为手段，在规划调控中找空间，从时间进度上要空间，向单位“亩产”要质量，努力做大做强、做优做精，打造经济“新蓝海”。
    上城区经营城市、加快发展的经验，为我区推进旧城改造既提供了经验，也增强了信心。我们要坚持“政府主导、市场运作、整体规划、分步实施”的思路，加快磁湖北岸、大众乐园、市建村、人民街等片的改造进程，构建融吃、住、购、游、乐于一体的多功能的中心城区。在实施改造过程中，要坚持与提升商贸服务业相结合，量身定做服务业发展平台，政府要在开发商与经营商之间多穿针引线，多协调沟通，使改造开发的商店门面适应现代商贸服务业发展要求。坚持与改善城市环境、提高群众生活水平相结合，强制建设停车场，强制建设公共配套基础设施，强制建设公共文体设施，强制建设社区办公及活动场所，满足人民群众日益增长的物质文化需求。坚持与调整城市功能、提高土地资源配置效能相结合，不能被少数开发商牵着鼻子走，把有利可图的地盘开发了，把拆迁成本高、不好利用的烂摊子交给政府去收拾。