王  建 鸣 同 志

在市政府第七次全体（扩大）会议上的讲话

（2007年8月24日）

同志们：

    这次市政府全体（扩大）会议主要任务是：认真贯彻全省扩大开放工作座谈会和市委十一届三次全会精神，围绕全市重点工作的落实，动员全市各级各部门统一思想，抢抓机遇，扩大开放，以开放促招商、促改革、促发展，确保今年的各项目标任务全面和超额完成。刚才，会上对2006年荣获中国名牌产品、湖北省名牌产品、湖北省著名商标和黄石市知名商标称号的企业进行了表彰，在这里，我代表市政府向受表彰的企业和法人代表表示热烈的祝贺！下面，我就全市对外开放、招商引资工作，讲几点意见。

    一、进一步统一思想，提高认识，切实增强做好对外开放工作的责任感和紧迫感

    近年来，黄石经济社会保持了持续较快增长的良好势头，在全省的位次不断前移。究其主要原因，就是我们通过扩大开放促进招商引资，实施了一批重点建设项目，进一步调整优化了经济结构，促进了体制机制创新，从而呈现出勃勃的发展生机和活力。可以说，如果没有这几年大力度对外开放，就不可能有黄石今天的大好局面。

    虽然近年来，我市对外开放工作自己同自己比取得了较大成绩，但同沿江同类城市和周边城市相比，还面临着较大的挑战和压力。去年我市实际利用外资增长7.1%，低于九江、铜陵、芜湖20个百分点以上，今年元至七月份全市实际利用外资增幅还出现明显回落，同比仅增长4%，低于全省平均水平19个百分点，大大低于相邻的鄂州、咸宁、黄冈的增幅，这说明目前我市开放不够的问题还比较突出，具体表现在四个方面。一是市场主体培育不够。市场经济发展依靠市场主体，沿海发达地区经济之所以发展迅猛，关键是他们通过开放，培植了众多的市场主体。如温州2006年规模以上企业达到6200多家，平均每年增加600多家。而目前黄石规模以上企业只有360多家，近五年仅增加68家，差距较大。二是经济外向度不高。目前全国经济外向度达69%以上，黄石仅为20.3%，其根本原因是我市出口企业结构、产品结构和市场结构比较单一。去年全市出口总额中，新冶钢、有色、华新等6家企业占84%以上；资源型、低附加值产品出口总额比重达80%；日本及东南亚等传统市场出口比重达65%。三是对外开放领域不宽。目前我市的对外开放主要集中在部分行业和企业。全市在册的外商投资企业累计实际到资中，第二产业占96.3%，第三产业占3.6%，农业只占0.1%，而第三产业主要集中在餐饮和房地产开发领域，物流、旅游等现代服务业基本上还是空白；第二产业主要集中在新冶钢、华新、西塞发电等几个大企业。四是县（市）区招商引资工作差距较大。2006年，全市实际利用外资2.4亿美元，县（市）区只完成6096万美元，仅占25.4%。今年元至七月，全市实际利用外资中，县（市）区只完成1040万美元，占7.4%，其中，开发区447.2万美元，西塞山区512万美元，黄石港区25万美元，铁山区16万美元，大冶9.8万美元外，其他地方还没有实现零的突破。

    面对上述问题，我们必须通过进一步扩大开放，培育市场主体、提高开放度，千方百计解决好体制机制和环境问题。培育市场主体，主要途径有两条，一是内生发展，二是开放引进。但无论哪一条途径都需要在扩大开放的环境下来培养。特别是市场主体在生长的过程中，对我们的体制环境提出要求。这就要求我们通过进一步扩大开放来解决市场主体不多的问题，通过加快改革进一步消除体制机制障碍，优化发展环境，以开放促改革、促发展。

    二、抢抓机遇，强化措施，再掀招商引资和对外开放新高潮

    当前，我们面临着招商引资和对外开放千载难逢的战略机遇。这种机遇集中体现在三个方面：一是国际产业加速向中国转移的机遇。自上个世纪90年代以来，全球制造业一直保持加速向中国转移的旺盛势头，特别是近年来，这种转移又呈现出跨国公司投资日益多样化、高新技术产业和服务业成为产业转移的热点等新动向，使得国际产业转移的速度、规模和范围都达到前所未有的水平，我国吸引外资正进入一个全新阶段。二是沿海产业加快向中西部地区转移的机遇。近年来，随着工业化的发展，东部的煤炭、电力、水资源和人力资源都出现严重紧缺，沿海地区土地、能源、劳动力等资源价格上升，使加工贸易综合成本大幅度提高。部分产业特别是劳动密集型产业已经失去了获利空间，致使部分产业和企业在东部越来越难以生存，部分新的项目难以生根落户，迫切需要向外转移。同时，近期国家对加工贸易政策进行调整，也迫使沿海向中西部梯度转移，形成了内陆地区承接转移的大好机遇。三是武汉城市圈建设的机遇。武汉城市圈建设是省委、省政府为促进湖北在中部率先崛起作出的重大战略决策，随着圈内产业开发、设施建设规划和政策的逐步落实，尤其是武汉正在和即将实施的100万辆汽车、80万吨乙烯和富士康等投资几百亿、上千亿的大项目，为我们发展高新技术产业、调整产业结构提供了有利契机。

    机遇难得，稍纵即逝。要把当前的机遇转化为经济发展的现实生产力，必须充分发挥黄石的优势，努力寻找机遇和优势的结合点，这就是要进一步认清我们招商引资的四大比较优势。一是我们具有良好工业基础的比较优势。黄石大中型企业多、资产存量大，全市规模以上工业企业资产规模达490多亿元，一大批重点骨干企业在全国全省同行业中具有举足轻重的地位，冶金、建材工业特色鲜明，特钢、铜、水泥等原材料生产企业较多，许多产品在国内外市场享有较高声誉，这对于引进外商投资企业扩能改造项目或通过整体并购、参股控股等方式实施资产重组，都具有较大吸引力。二是我们具有投资商务成本低的比较优势。黄石区位条件优越，公路有沪蓉、大广等全国性高速公路交汇，铁路有武九线贯穿全境、京广京九两条大动脉毗邻。黄石港是全省仅有的两个国家一类水运口岸之一，海关、商检、边检等口岸设施配套完善，这些优越的条件在省内和中部地区都是不可多得的。同时，黄金山工业新区和大冶、阳新及各城区工业园区的开发建设，以及我市丰富的劳动力资源，能较好地满足企业对生产要素的需求。三是我们具有以商引商的先行引进的比较优势。近几年来，我们引进了瑞士豪西蒙、中信泰富、美亚电力等一批实力较强的战略投资者，他们具有原材料全球采购、产品全球销售、技术和人力资源全球配置的独特优势，依托这些大公司、大企业以商招商，将给我们招商引资带来巨大的发展空间。四是我们具有政策上的比较优势。今年黄石被国务院确定为比照实施振兴东北等老工业基地政策城市，这在全省也仅有4个城市，在中部6省也只有46个城市。在黄石投资将得到国家更多的政策支持，能获得较大的投资收益，这是我们可以打出的“政策牌”。

    面对这些机遇和优势，我们必须紧紧抓住规划、龙头企业、园区、政策等关键环节，采取强有力的措施，把招商引资作为扩大开放的重中之重来抓。

    （一）加强规划引导，增强招商引资工作的系统性、预见性和创造性。就是要按照三次产业协调发展、县（市）区区域一体发展、各类项目支撑发展的要求，统筹做好产业、区域、项目规划工作。一是要按照优化经济结构、提升产业竞争力的要求，突出五大重点，高起点编制招商引资的产业规划。①要围绕拉长产业链、提高优势产业核心竞争力，制定特钢、铜、铝、水泥、纺织服装、机械制造等六大主导产业链延伸的招商引资规划。②要围绕发展高新技术产业制定招商引资规划。通过引进国内外知名高新技术企业，进一步壮大我市光机电一体化、电子信息、生物医药等高新技术产业的实力和规模。③要制定农业产业化龙头企业招商引资规划。围绕发挥我市畜禽、水产、林果、蔬菜等农业资源优势，着力引进国内外农产品生产、加工的大集团和知名品牌来我市兴办产业化龙头企业，促进现代农业发展。④要围绕突破性发展第三产业制定招商引资规划。物流业发展要按照建设鄂东区域性物流中心的目标，大力引进投资港口码头等物流基础设施建设的大公司、知名物流企业以及物流行业专门人才，培育发展第三方物流。商贸业要结合旧城改造，按照发展大商业、增强辐射力的要求，重点引进沃尔玛、家乐福、华联等国际国内大型连锁企业，推进商贸流通现代化。旅游业要抓好现有景区、景点整体招商，在引进五星级酒店等方面要力争有所突破。房地产业要把旧城改造与招商引资紧密结合起来，重点引进国内外有实力的房地产商，精心打造一批现代化的高档商务生活区，推动房地产业的品牌化、集约化发展。⑤要制定完善城市功能、提升城市品位的招商引资规划。对城市供排水、垃圾焚烧发电、污水处理等进行项目策划，千方百计引进社会资本参与投资建设；对城市基础设施冠名权、广告经营权等无形资产，也要全面放开、推向市场。二是要按照发挥区域优势的要求，高水平编制招商引资的区域规划。要进一步明确各县（市）区招商引资重点，努力形成区域内各具特色、互补发展的格局。要围绕大冶进入全省县（市）首强、阳新进入全省县（市）10强、各城区在全省争先进位的目标，全力支持各县（市）区立足自身优势，大力引进特色化项目。大冶市要以现有优势产业为基础，在抓好资源型产品延伸加工的同时，大力引进推进资源型产业转型、高新技术产业项目和农业产业化龙头企业。阳新县要在发展沿江经济带和棋盘洲临港产业的同时，培育发展建材、冶金、轻纺、化工等支柱产业，引进农业产业化项目。黄石港区要围绕大力发展第三产业，重点引进现代服务业项目。西塞山区要紧紧抓住当前新冶钢发展的机遇，着力培植与其配套的产业链延伸项目。下陆区要大力引进与有色配套的铜延伸加工项目，同时要进一步扩大轴承加工规模，努力打造全国最大的轴承生产基地。铁山区要围绕服务大冶铁矿替代产业开发、完善东贝压缩机产业配套和提高制鞋产业竞争力做文章，重点引进相关配套产业项目。开发区要抓住开发建设黄金山工业新区的机遇，着力抓好出口加工区和科技创业园区的引进发展，高起点引进一批有比较优势的装备制造、电子信息、机电一体化、生物医药等现代新兴支柱产业。三是要按照科学发展观的要求，高质量编制招商引资的项目规划。要以招商引资的产业规划和区域规划为指导，精心编制好我市招商引资项目中长期规划和年度计划，认真谋划和筛选一批符合国家产业政策、有利于发展产业集群、提升产业竞争力的六大主导产业链延伸项目、高新技术产业和第三产业项目。同时，要高水平制作招商引资的投资指南及多媒体宣传片，统一全市对外宣传口径，扩大黄石影响。

    （二）狠抓龙头企业，在产业链和产业集群招商上寻求突破。要坚持以现有龙头企业为依托，在积极推进龙头企业引进战略投资者，促进自身扩能上档、做强做大的同时，着眼于拉长产业链、发展产业集群这一总体要求，重点围绕龙头企业的产业配套、延伸加工推进招商引资，再造我市产业新优势。一是要依托新冶钢，围绕延伸钢产业链，大力发展轴承钢、弹簧钢、模具钢、不锈钢、合金钢等产品，积极引进相关配套企业，提高产品质量、档次和高附加值产品比重，努力形成特钢、优钢加工产业集群。二是要依托有色，围绕延伸铜产业链，发展电解铜箔、铜线材、铜管、铜板带等产品，加快从初级产品向精加工产品发展的步伐，实现产品系列化，形成铜加工产业集群。三是要依托华新，围绕延伸水泥产业链，大力发展上游水泥机械和下游水泥制品新型环保节能建材企业，提高生产协作配套能力，形成建材产业集群。四是要依托鸿骏等铝业生产企业，延伸铝产业链，加快电解铝上下游企业联合重组，积极引进新型铝材、铝箔、铝板带、轮毂等下游生产企业，促进铝产品的延伸，形成铝加工产业集群。五是要依托美尔雅、美岛等企业，延伸服装加工产业链，大力发展棉纺、麻纺、毛纺等产业，重点引进面料、化纤、印染、服装设计等相关企业，进一步提高产业配套能力，努力形成集制造、研发、贸易为一体的服装产业集群。六是要依托东贝、三环、山力等机械制造企业，延伸机械制造产业链，大力发展与压缩机配套的底坐、壳体、外包装及大型家电生产等上下游配套企业，以及机械制造业中涂镀层加工成套设备、智能化输送设备、纺织机械等产品，努力形成机械制造加工产业集群。七是要依托我市高新企业基础，紧紧盯住国内外高新技术产业的知名企业，积极引进类似于富士康、冠捷这样的高新技术龙头企业来我市投资开发，形成高新技术产业集群。八是要积极推进劲牌公司、富川麻油、灵溪豆豉等农业产业化龙头企业做强做大的基础上，大力引进国内外知名农产品加工龙头企业，加快建设农业产业化集群。九是要抓住沿海出口加工贸易产业加速向内地转移的机遇，认真做好产业承接工作，努力在引进大型出口加工贸易项目上实现新突破，培植壮大我市出口加工贸易产业集群。总之，每个行业都要围绕各自的龙头企业，瞄准世界500强、国内同行业前3强、瞄准沿海产业梯度转移、瞄准武汉城市圈产业融合等重点，大力引进战略投资者和相关配套生产企业，不断提高产业集中度，促进传统产业升级换代和高新技术产业、替代产业规模扩张。

    （三）扎实推进园区建设，为招商引资提供有效载体。一是要加强全市工业园区体系建设。对全市各类园区发展要进行统筹考虑，工作推进坚持市级主抓黄金山工业新区，各县（市）区重点建设好1-2个工业园区，乡镇抓好工业集中区建设，有条件的大中型企业也要走“一企一园”发展道路，从上到下形成比较科学、合理的园区体系。二是要坚持以产业为核心，推动园区发展。各级政府要科学制定园区产业发展规划，支持工业园区根据本地区位、产业基础和各种生产要素优势，选择、培育自己的主导产业，用产业支撑园区发展，使工业园区真正成为吸引外来投资、推动产业集聚、加快工业化和城市化进程的重要平台。三是要加快园区基础设施建设。各级都要加大工业园区建设投入力度，高标准抓好水、电、路、气、排污、通讯和场地“六通一平”建设；充分运用市场化融资手段，规划建设一批现代化的标准厂房，为项目进园提供基础条件。四是要坚持把园区作“特区”办，推进园区体制机制创新。要按照“设施条件最好、行政效率最高、社会服务最优、交易成本最低”的要求，加快各类园区的环境建设和体制创新。要把依法依规办事的原则性和从实际出发的灵活性结合起来，大胆探索，在降低成本、改善服务、提高效率等方面为外来投资者提供个性化的服务，逐步建立按国际惯例办事的运行机制，稳定持久地保持对外来投资的吸引力。

    （四）强化政策激励，充分调动全市上下参与招商的积极性。要抓紧对全市现有招商引资政策进行全面集中清理，按照国家现行政策，重新制定出台全市统一的招商引资激励政策，以调动各方面招商引资的积极性。一是要鼓励引进高新技术产业项目。对外商投资的高新技术项目和产业链中关键性的大项目，要采取“一企一策”的政策。二是要充分调动部门参与招商的积极性。对部门引进重大项目的，参照市里对各县（市）区的奖励办法给予重奖；对9个系列产业招商，要制定单独的招商考核办法。对部门招商和专题活动招商所需经费，各级都要给予预算保障，对这次设立的10个招商专班给予一定的启动经费。三是要鼓励社会中介力量参与招商。对引进关系我市经济社会发展的重大项目的中介人，按实际到资的一定比例给予重奖。四是要鼓励全市各级各部门参与黄金山工业新区和各类园区招商。按照“谁招商、谁受益”的原则，凡各城区引进的项目，要在第一时间与开发区进行衔接，并进行跟踪服务直至开工建设。五年内引进项目的税收全额留给相关城区，业绩考评和指标统计也归引进项目的城区。对大中型企业进区异地改造、发展产业延伸加工项目和高新技术项目的，实行“一企一策”的优惠待遇。五是要鼓励市、县（市）区之间推进产业融合。要以产业配套为原则，以工业园区为载体，制定市直、县（市）区产业相互融合的激励政策，支持市直企业向大冶、阳新进行产业梯度转移，支持大冶、阳新企业进入黄金山等工业园区与市直大中型企业进行产业配套。总之，要通过建立完善招商引资政策体系，统一全市招商引资政策口径，吸引更多的外商到黄石来投资，调动全市各级各部门积极参与到招商引资中来，努力形成合力招商、全民招商的良好氛围。

    三、加强组织领导，强化工作责任,确保招商引资和对外开放各项措施落到实处

    第一，要切实加强组织领导，大员上阵抓招商。县（市）区和经济部门的一把手，要把主要时间、主要精力放在抓经济发展上。抓经济发展，就是要抓项目建设；抓项目建设，就是要抓招商引资。为了进一步加强对招商引资工作的领导，市委、市政府对市招商引资领导小组进行了调整。县（市）区和经济部门也要建立由一把手主抓的工作机构。对全市6大主导产业链，每个产业链要明确一名市级领导挂帅，组织推进产业招商。县（市）区要抓紧做好友城结对衔接工作，选派招商小分队干部到友城地区挂职锻炼，实行零距离招商。要充分发挥台办、工商联、商会、行业协会等组织的作用，力争对台招商方面有新突破。要采取市场化运作方式，积极委托长三角、珠三角等地的商会、跨国公司、世界500强驻华代表等组织，参与我市招商活动。要按照“政府搭台、经贸唱戏”的要求，继续组织开展有针对性的招商引资活动，搭建专题招商平台，以活动促招商。今年秋季要突出组织好“长三角”地区的招商活动，力争引资额和亿元项目个数高于去年水平。

    第二，要强化部门工作责任，努力形成招商引资的强大合力。政府各职能部门都要在招商引资工作大局中找准位置，强化工作责任，全力服务招商引资和项目建设。市国土资源部门要主动加强对上沟通，做好项目用地申报工作，为招商引资项目建设争取宽余的用地指标；市规划、城建部门要进一步加大规划和基础设施建设力度，切实为新项目早日落户提供规划先导和设施载体保证；工商、税务、质量技术监督等部门要强化企业至上观念，进一步简化程序，优质服务，提高效率；执法执纪部门要为招商引资保驾护航，处理好打击与保护、办案与服务的关系，不可轻率对企业查封帐户和扣押人员；其它各个部门都要结合各自的职能，争取在全市推进招商引资的工作大局中发挥作用、有所作为。今后，要把是否引进了重大项目、为优化经济环境作出突出贡献、为经济发展发挥重要作用，作为衡量和考核领导班子、领导干部工作业绩的重要依据。

    第三，要进一步优化招商引资软环境，不断提高办事效率和服务水平。要优化行政环境，创新服务方式。重点是要按照“一站式服务”的要求，建立项目审批快速反应机制，推行专班负责项目审批全程代理。要大力推行并联审批和网上审批，严格实行“主审受理、首办牵头、分头承办、集中会审、减少程序、限时办结”三段式联合审批办法，加快构建“公开、透明、快捷”的网上办事平台，缩短审批时限。要优化法制环境，坚持公正司法，切实保护投资者的合法权益，重点解决好当前突出存在的多头、多层执法问题，为外来投资者创造公平正义、依法办事的法制环境。要加大外商投诉处理力度，做到有诉必查、有查必果。要优化口岸服务环境，加强口岸“大通关”建设，推行“属地申报、口岸验放”的通关模式，提高通关效率。

    在抓好招商引资工作的同时，要统筹兼顾，认真做好其他各项工作。今年的有效工作时间只剩下四个多月了，各级各部门要对照全年工作目标和年初签订的责任状，查找差距，分析问题，强化措施，一步一个脚印地推进工作落实。要突出工作重点，对市委全会安排部署的做强做大重点骨干企业、黄金山工业新区开发建设、新农村建设、节能减排、四城同创等重点工作，要加大工作力度，专题推进落实，以重点工作的突破带动全局工作开展。要高度关注和切实解决好民生问题，对就业再就业、社会保障、安全生产、信访维稳、物价监控等涉及群众切身利益的问题，要坚持统筹安排，整体推进。尤其是对市政府今年承诺的“十件实事”，各相关责任部门要认真组织“回头看”，进一步加强组织领导，确保政府承诺的每一件实事都能兑现。总之，要通过卓有成效的工作，努力保持当前经济社会良好的发展势头，确保完成或超额完成全年的各项目标任务。

    同志们，发展是永恒的主题，开放就是生产力。做好今年的各项工作尤其是招商引资工作，对于实现本届政府的目标任务、奠定黄石未来发展的良好基础，具有十分重要的意义。全市各级各部门一定要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委十一届三次全会精神，抢抓机遇，乘势而上，扎实工作，努力开创我市招商引资和对外开放工作的新局面，以优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开。