|
同志们：
这次财税形势分析会议的主要任务是：总结分析一季度财税形势，布署安排“双过半”工作。刚才，市财政局、国税局、地税局的主要负责同志及各县（市）区政府和开发区的负责同志分别通报了一季度的工作，并汇报了“双过半”工作打算，都讲得很好。下面，我就进一步做好当前财税工作讲三点意见。
一、正确分析形势，增强做好财税工作的紧迫感
这几年，我市深入抓好“三件大事”，加强财源建设，经济效益不断攀升，财政收入逐年递增。2004年我市全口径财政收入为 23.2亿元，2005年为31.7亿元，2006年为41.3亿元，三年跨越三大台阶。2006年相比2005年增加的收入相当于1999年的全年财政收入。今年，我市更以科学发展观总揽全局，推进经济又好又快发展。随着经济运行质量的不断改善，经过同志们的共同努力，一季度，我市财政收入实现了“开门红”，全市完成财政收入12.88亿，同比增长27.77% ，比全省平均增长幅度25.1%高出2.6个百分点，收入进度为27.10%，其中，国税完成8.25亿，同比增长24.51%；地税完成3.26亿,同比增长20.43%；财政完成1.38亿，同比增长82.82%。全市地方一般预算收入完成4.83亿,同比增长36.98%，比全省增长幅度25.5%高出11个百分点，收入进度为27.42%。无论是全口径收入，还是一般预算收入，都超过了平均进度。
面对财政收入不断增长的喜人形势，我们在欣喜的同时更要保持清醒的头脑，要正确估计和分析我市财税形势，寻找存在的不足和问题，研究解决的措施和途径，以利于今后更好地工作，这也是我们今天召开这个会议的主要目的。我们自己与自己比，进步很快，一年一个台阶，但放在全省范围内比较，与其它经济发展较快的地区相比，仍然存在总额不大、速度不够等问题。与武汉、宜昌及周边的鄂州市相比，就全口径收入（含社保）而言，2005年我市收入为41.6亿元，增幅为30.97%，比武汉、鄂州增幅分别高0.1、2.6个百分点，而到2006年，我市增幅分别比武汉、鄂州低0.1、2.5个百分点；与宜昌相比，差距越来越大，2005年增幅比宜昌低1个百分点，到2006年低8.5个百分点，另外在总量上我们也存在不小的差距。就一般预算收入而言，2005年我市收入为11.96亿元，增幅为22.97%，分别比武汉、鄂州低9.5、1.1个百分点；2006年，我市增幅为28.2%，分别比武汉、鄂州低1.4、9.7个百分点，一般预算收入增幅连续两年低于武汉、鄂州。由此可见，与全省几个经济发展较快及周边的兄弟市相比，我市收入增长的速度明显变慢。因此，我们在看到自身成绩的同时，要充分认识到我们面临的危机和差距，进一步增强紧迫感和责任意识，奋起直追，实现财税工作又好又快发展。就今年一季度财税收入形势看，也同样存在这样的问题，纵向比，形势喜人；在全省范围比，喜忧参半。具体而言，一季度收入形势呈现出以下几个特点：
（一）收入增长较快，但增幅在全省排名后移。一季度，全市全口径财政收入增幅达到27.77%,与上年同期比,高出7.96个百分点；与全省平均增幅水平比,高出2.6个百分点。地方一般预算收入增幅达到36.98%,比上年同期提高14.57个百分点,高出全省平均水平11.48个百分点。但是，从全省来看，我市全口径财政收入增幅在全省排名排在第八位，而前两年同期排在第四位；地方一般预算收入增幅在全省排名第七位，前两年同期排在第四位。这说明，我市经济发展虽然不慢，全省其他兄弟市州更快。
（二）一般预算收入增长较快，但税收占比下降。一季度，我市一般预算收入增幅创历史新高，但税收占财政收入比重明显下降。一季度，我市税收收入占财政收入比重为88.10%，同比下降3.16个百分点。一季度全省税收占比平均达93.31%，比上年同期提高0.24个百分点，高出我市5.21个百分点。全省占比提高的有武汉、襄樊、荆门、咸宁、随州、仙桃、天门和潜江等八个市。按税收占比排名，我市排倒数第三。在一般预算收入中，我市税收占比为73%，同比下降6.53个百分点，比全省税收占比76.9%低3.9个百分点。
（三）骨干财源贡献加大，其他财源增幅减弱。一季度，我市上缴税收前20名的企业实现税收总计4.6亿元，占全市全口径财政收入12.88亿元的44%，对财政收入起到了支撑作用。有色、新冶钢、供电、发电股份、华新等企业上缴税收同比实现大幅增长。有色上缴税收同比净增5330万元，增长55.21%；新冶钢上缴税收同比净增1550万元，增长33.81%；华新上缴税收同比净增1104万元，增长94.67%；供电上缴税收同比净增1009万元，增长36.59%；发电股份上缴税收同比净增1583万元，增长183.86%。这五家企业增长的税收占市直总体增收额的76.77%。
（四）收入整体增长较快，但发展不够均衡。一是地区不平衡。从一季度收入入库看，大部分地区完成较好，但大冶市、阳新县过去几年收入增速一直高于全市平均水平,而今年一季度增速在减慢，黄石港区还呈下降态势。二是税种入库不平衡。一季度，我市增值税、营业税、企业所得税、城维税增幅较快。增值税完成7.69亿元，同比增长21.94%；营业税完成1.15亿元，同比增长29.05%；企业所得税完成7020万元，同比增长34.03%。这四大税种增加额达1.94亿元，占总增收额的70%，但房地产行业、服务行业税收征收明显不快。
从上述分析可以看出，我市目前加快发展的压力增大，发展的不平衡性有所显现，财源建设任务十分艰巨，再加上全年的大事多、喜事多、难事也多，许多都牵涉到财政问题。现在很多问题既是政治问题，又是经济问题。很多政治问题，必须靠经济手段解决，如果财政没有实力，很多问题就很难解决，有的还可能酿成政治问题。所以，我们分管这方面工作的同志和广大财税干部一定要看到自己肩上的责任，看到我们与兄弟市州的差距，看到自身工作上的不足，进一步增强做好财政工作的紧迫感，振奋精神、开拓进取、努力完成全年的工作任务。
二、推进财源建设，夯实财税增收基础
经济是财政的基础，经济决定财政。要实现财政的快速稳定增长，必须切实加强财源建设，大力发展市场主体，夯实财源基础，优化财源结构。
一要充分发挥政府在财源建设中的主导作用和企业在财源建设上的主体作用。各级政府及其部门是经济建设的组织者和引导者，必须牢固树立服务纳税人、加快经济发展、促进财政增收的观念，努力培植更多、更大、更好的市场主体。主体多，则财源广。我们既要引导重点骨干企业做大做强，培植“顶天立地”的大财源，又要引导千军万马创大业，培植“铺天盖地”的小财源。企业是社会财富的生产者和创造者，就发挥企业主体作用来讲，关键要增强企业发展意识，不断壮大规模，提高效益，强化企业照章纳税、公平竞争、反哺社会、为地方和国家多作贡献的观念，真正发挥企业在财源建设中的主力军作用。
二要帮助企业狠抓技术改造。一是帮助企业筹措技术改造的资金。对符合国家产业政策、科技含量高、市场前景看好的重点技改项目，通过建立重点项目协调服务机制，通过财政贴息、企业挖潜改造资金、科技三项费用、出口退税、担保公司担保等政策和方式，支持企业技改，并加大督查力度，推动技改工作上新的水平。二是抓住机遇，促进企业技术改造。最近国务院办公厅印发了《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》，在中部地区部分城市相关行业比照东北地区，实行增值税抵扣政策，我市已纳入湖北省四个试点城市之一，这对我市冶金、设备制造、农产品加工等行业的设备更新和技术改造是一次难逢的机遇，希望同志们认真研究政策，积极向上做好沟通工作，切实把这一重大优惠政策用好、用足。三是狠抓企业自主创新的能力建设。把自主创新作为技术进步的战略基点，引导企业加大人才培养力度，加大与高等院校、科研院所的技术合作交流力度，加大先进技术引进消化吸收力度，开发适应市场需求的新产品，提高企业核心竞争力，把企业做强做大。
三要大力支持招商引资和项目建设。招商引资是加快项目建设、增强财源后劲的重要措施，是实现借力发展、加快发展的重要途径，我市特别是各县（市）区一定要把招商引资和项目建设作为财源建设的“一号工程”和“生命工程”来抓，进一步强化责任，创新方式，引进和新上一批财源后劲项目。要积极抓好工业园区建设，提供财源建设的载体，推进项目集中、产业集群发展。市里正在全力筹措资金，集中各方力量开发黄金山工业园。各县（市）区要把招商引资、项目建设作为财源建设的基础性工作来抓，切实抓紧抓好，抓出成效来。
四是要优化财源结构，提高财源质量。在扩大财源规模的同时，要注重财源质量，切实提高财政可用财力。要特别注意提高“三个比重”：即提高财政收入占GDP的比重，提高税收收入占财政收入的比重，提高一般预算收入（可用财力）占财政收入的比重。为此，各县（市）区在财源建设时，也要算好帐，要加快发展城市旅游、房产开发、现代物流及社区服务等第三产业；要围绕配套和服务区域内的大中型骨干企业，大力推进产业的配套和延伸加工；要大力发展高新技术产业；同时，加强非税收入管理，积聚更多的财源。
三、加强税收征管，切实完成收入任务
根据肖市长在本月25日全市经济形势分析分上提出的目标，上半年全市全口径收入进度要达到52%，任务为26亿元。其中，国税进度达到52%，任务为16.8亿元；地税进度达到52%，任务为6.6亿元;财政进度达到52%，任务为2.6亿元。市直的收入进度要达到55%，任务为10.8亿元,其中，国税进度55%,任务为7.62亿元;地税进度55%,任务为2亿元;财政进度55%,任务为1.25亿元。各县（市）区、各征管部门要按照这个计划组织入库，重点抓好以下几项工作。
一要强化宣传服务。纳税人是财富的创造者，各县（市）区、各征管部门要牢固树立为纳税人服务意识，突出纳税人主体地位，主动为纳税人排忧解难，切实做好对纳税人依法退税、免税、协调发展等工作，建立融洽、和谐的税企关系、政企关系。特别是税务部门要抓住税收宣传月的契机，加大宣传力度，不断提高公民的纳税意识，提高纳税人的自觉申报率。同时，要努力提高自身服务水平，文明执法，文明征税，积极推行人性化管理，全面提高税收征收质量。
二要科学组织收入。各级财税部门要建立科学的征收机制。国税部门要改革管理体制，简化办税事项的审批手续，深入推行执法责任制，增强税收执法责任，加强稽查和专项治理活动，整顿规范税收秩序。地税部门要进一步深化“两型三化”创建，规范基础管理，业务管理和行政管理，推进精细化操作，提升地税收入的质量与效率。财政部门要扎实推进“四项”改革，协调好与非税收入征收部门的关系，提高非税收入的管理质量。
三要强化征收管理。各级财税部门要坚持依法行政，突出重点部门、重点税种、重点环节，摸清税源，制好计划，加强征管，确保收入均衡入库。特别注意加强对营业税、个人所得税的控管，堵塞收入流失漏洞，增加地方可用财力。要进一步加强对国土收入、附加收入、罚没收入及其他非税收入管理，严禁任何部门或单位截留、透支、挪用。要杜绝乱开减免税口子，强化税务稽查，杜绝税收的跑、冒、滴、漏，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，确保应收尽收。要通过加强征收管理，把财源建设的成果真正体现到财税增收上来。
四要加强督办协调。各级政府要加大税收协调力度，确保收入按时足额入库。一是督办协调税收按时足额入库，确保完成二季度52%的总体进度。4月份各征收部门的平均进度要确保，即国税2.7亿,地税1亿，财政0.4亿元，请各级政府协调到位。二是协调收入均衡入库。要协调全市收入按进度均衡入库；要协调各县（市）区的收入按进度均衡入库；要协调各个企业，特别是大中型企业的税收按月足额均衡入库；要协调不同税种，特别是重要税种均衡入库。三是突出重点督办协调。大冶、阳新要具体分析国税下降原因，加强国税征管。各城区要把征管工作重点放在营业税、企业所得税等税种，把加强收入征管与增加可用财力有机结合起来。四是采取多种形式督办协调。要通过召开会议、听取汇报、上门检查、通报情况、研究问题、开展批评等不同的督办方式，跟踪督办协调，不断解决征收过程中的问题，保证工作目标的实现。
同志们，财税征收工作任务十分艰巨，使命非常光荣，各县（市）区、各征收部门一定要统一思想，振奋精神，加强财源建设，强化税收征管，确保任务完成，为促进经济发展、构建和谐黄石再作贡献。 |
